【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)516個(gè)，計(jì)劃總投資金額11708億元，原則上應(yīng)于明年9月底前完成采購(gòu)。按照相關(guān)制度文件要求，將依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本。從名單內(nèi)容看，污水處理、垃圾處理、地下管廊等市政工程項(xiàng)目的數(shù)量多。
　　　　
　　10月12日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。上述《通知》總共有11條意見(jiàn)，包括進(jìn)一步加大PPP模式推廣，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與等。
　　
　　財(cái)政部在《通知》中明確提出，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。
　　
　　具體來(lái)說(shuō)，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　《通知》明確，要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。
　　
　　第三批PPP示范項(xiàng)目超1.17萬(wàn)億
　　
　　而事實(shí)上，環(huán)保PPP的利好消息不止如此。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，財(cái)政部、教育部、科技部等20個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》。北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目入選第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。
　　
　　通知明確，要“依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本；規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)示范項(xiàng)目責(zé)任制，建立對(duì)口聯(lián)系和跟蹤管理機(jī)制，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。”
　　
　　從公布的名單來(lái)看，在516個(gè)項(xiàng)目中，山東（含青島）有47個(gè)，成為本輪示范項(xiàng)目多的省份，其次是云南省40個(gè)，安徽省32個(gè)，河北省21個(gè)。按照通知要求，批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購(gòu)，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購(gòu)，逾期未完成采購(gòu)的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購(gòu)。中央財(cái)政將對(duì)符合條件并完成采購(gòu)的示范項(xiàng)目及時(shí)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
　　
　　而在第三批示范項(xiàng)目中，增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果是可以期待的。業(yè)界資深人士金永祥指出，此次通知對(duì)進(jìn)度提出了明確要求，逾期完不成的要被取消資格，這有助于項(xiàng)目落地和穩(wěn)增長(zhǎng)。此外，不允許項(xiàng)目公司參與土地開(kāi)發(fā)有益于明確土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是不是PPP項(xiàng)目，減少擦邊球。同時(shí)，PPP項(xiàng)目用地可以不通過(guò)招拍掛而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得，為實(shí)踐中的做法提供了法律依據(jù)，會(huì)減少項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中政府部門(mén)之間的爭(zhēng)議，有利于提高運(yùn)作效率。
　　
　　利潤(rùn)反哺推動(dòng)群雄爭(zhēng)食
　　
　　PPP項(xiàng)目“起風(fēng)”后，對(duì)資本市場(chǎng)的影響正逐日加深，并突出體現(xiàn)在對(duì)上市公司的業(yè)績(jī)提振上。這其中又以碧水源具代表。作為早一批涉足PPP項(xiàng)目的上市公司之一，碧水源近公布的半年報(bào)，似乎也證明著這一點(diǎn)。
　　
　　碧水源半年報(bào)顯示，2016年上半年，公司營(yíng)業(yè)收入23.47億元，同比增長(zhǎng)122.74%；歸屬母公司股東凈利潤(rùn)2.70億元，同比增長(zhǎng)76.16%。對(duì)于業(yè)績(jī)出現(xiàn)飆漲的原因，碧水源有關(guān)人士指出，業(yè)績(jī)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的原因，也與公司所處水務(wù)行業(yè)有關(guān)。她解釋?zhuān)趟丛谠缒昃蛥⑴c到PPP項(xiàng)目中，取得長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，又不同于純粹做運(yùn)營(yíng)，有公司自主研發(fā)的設(shè)備產(chǎn)品同步銷(xiāo)售。“我們把這種模式稱之為‘輕資產(chǎn)與重資產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)’，也就是在做PPP項(xiàng)目時(shí)，利用運(yùn)營(yíng)來(lái)同步帶動(dòng)公司設(shè)備的銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的提振。”上述人士說(shuō)。
　　
　　除此之外，上述碧水源人士還表示，公司還與國(guó)企成立合資公司，以此來(lái)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的進(jìn)展。另一具有代表性的上市公司東方園林與此類(lèi)似，今年上半年，其營(yíng)收同比上漲30.66%至29.18億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)則同比漲89%，為2.97億元。東方園林對(duì)此解釋?zhuān)境掷m(xù)推進(jìn)PPP模式，目前成果顯著。而今年上半年，東方園林中標(biāo)工程項(xiàng)目涉及資金更高達(dá)243.28億元，已公告中標(biāo)項(xiàng)目金額則約192.73億元。
　　
　　PPP項(xiàng)目對(duì)業(yè)績(jī)的提振，也吸引越來(lái)越多上市公司的目光。根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至8月中旬，兩市PPP模式概念股已達(dá)到63家，若考慮到參與合資設(shè)立PPP基金的公司數(shù)，規(guī)模更擴(kuò)大至二百家。
　　
　　爭(zhēng)食萬(wàn)億市場(chǎng)“盡管也看到了（PPP模式）一些風(fēng)險(xiǎn)，但從行業(yè)和考慮到公司現(xiàn)有模式的成熟，以及宏觀政策的支持，未來(lái)公司項(xiàng)目將以PPP模式為主，會(huì)計(jì)劃多拿市場(chǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。
　　
　　部分細(xì)分領(lǐng)域已現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，吸引的不僅僅是環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)部署，一些行業(yè)外的企業(yè)也開(kāi)始紛紛涉足環(huán)保領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，包括葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)石化、中信集團(tuán)、中國(guó)中車(chē)、中國(guó)中鐵等大型國(guó)有企業(yè)都已紛紛布局環(huán)保市場(chǎng)。以葛洲壩集團(tuán)為例，今年6月，葛洲壩與四川省環(huán)保廳簽訂協(xié)議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內(nèi)投資不低于500億元，對(duì)四川岷江、沱江、嘉陵江流域開(kāi)展污染治理。
　　
　　除了大型的央企、國(guó)企外，其他領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)于環(huán)保市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展同樣充滿了信心和期待。
　　
　　2016年4月，聯(lián)塑集團(tuán)并購(gòu)廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計(jì)在手PPP訂單超過(guò)500億元，儼然成為生態(tài)環(huán)保PPP。僅今年上半年，其累計(jì)中標(biāo)金額就接近200億元，中標(biāo)項(xiàng)目中絕大多數(shù)是PPP項(xiàng)目。
　　
　　與此同時(shí)，桑德集團(tuán)、博天環(huán)境、萬(wàn)邦達(dá)等環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊在環(huán)保PPP項(xiàng)目上同樣不甘示弱，在去年超億元的一百多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，這些企業(yè)拿到的項(xiàng)目數(shù)量都比較靠前。在接受采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，環(huán)保PPP項(xiàng)目是環(huán)保企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要依托，在激烈爭(zhēng)奪PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。
　　
　　博天環(huán)境集團(tuán)投資總監(jiān)宋本帥指出，這個(gè)行業(yè)的部分細(xì)分領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)面臨一個(gè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的紅海，產(chǎn)生了低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，而低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題終都會(huì)由政府，由老百姓來(lái)買(mǎi)單。