【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保部日前公布《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，實施“省以下垂直管理”后，市級環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。
　　　　
　　歷時10個月起草，數(shù)易其稿，5600余字的環(huán)保垂直管理制度改革路線圖出臺。
　　
　　針對日益突出的環(huán)境污染防治問題，地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。
　　
　　據(jù)公開資料，指導(dǎo)意見強(qiáng)化了地方政府部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中要求，省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法?？h級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
　　
　　針對試點省份，未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
　　
　　“嚴(yán)格環(huán)保制度”的重大舉措
　　
　　“我國以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。”環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤說，綜合起來存在“4個突出問題”：難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求；難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。
　　
　　吳舜澤進(jìn)而指出，垂改后，市級環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級政府工作部門，但主要領(lǐng)導(dǎo)均由省級環(huán)保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而縣級環(huán)保局將直接調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，其人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。
　　
　　《意見》從三個層面破解地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)：體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳（局）主管。
　　
　　“垂改是‘底盤性’的制度改革。”吳舜澤說，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項根本性改革。同時，垂改也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。
　　
　　當(dāng)“炮灰”的地方環(huán)保部門
　　
　　事實上，區(qū)縣級環(huán)保部門收歸市級管轄并非是近才有的創(chuàng)舉。河北省邢臺市橋西區(qū)環(huán)保局一位孫姓副局長透露，橋西區(qū)環(huán)保局在“七八年之前就歸邢臺環(huán)保局管了”。他回憶，當(dāng)時的模式是“人、財、物從區(qū)政府一次性劃歸市政府”，與橋西區(qū)一樣的還有橋東區(qū)環(huán)保局，也劃歸邢臺市環(huán)保局，變成橋東分局。“劃歸以后，職能和操作上沒有什么大的不同”。
　　
　　上述孫姓副局長坦言，橋西區(qū)環(huán)保局之所以能劃歸市環(huán)保局，主要原因為橋西區(qū)是市政府所在地。橋東區(qū)也是市區(qū)。而其他區(qū)縣由于距離城區(qū)較遠(yuǎn)，面積較大，因此并未實行垂直管理。而縣一級地方恰恰是環(huán)境問題的高發(fā)區(qū)，也是地方保護(hù)主義的高發(fā)區(qū)。“環(huán)保局經(jīng)常被當(dāng)成炮灰，”這讓環(huán)保人士趙亮感到痛心，“新環(huán)保法實行一年多來，依然困難重重。其實障礙就在于地方環(huán)保部門處于夾縫層，不能越雷池一步。”
　　
　　環(huán)保部副部長李干杰指出，破解地方干預(yù)，主要從三個層面來實施。“首先從體制設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市（地）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；二是市（地）級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強(qiáng)化查企。
　　
　　其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳（局），市（地）無任何支配權(quán)；二是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局，縣級無任何支配權(quán)。
　　
　　后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)?！兑庖姟吩陬I(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市（地）環(huán)保局長，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。
　　
　　試點幕后：有省份十幾年前已做準(zhǔn)備
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，“黨中央、國務(wù)院對本次垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點、全面推進(jìn)”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標(biāo)志著步順利完成，也標(biāo)志著第二步正式啟動。因此，推動地方搞好試點是當(dāng)前工作的重中之重。”吳舜澤說。
　　
　　根據(jù)《意見》要求，試點省份要因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。到2020年，全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
　　
　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個?。ㄊ校┨岢隽烁母镌圏c申請，開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。據(jù)了解，很多省（市）此前一直在著手改革實施方案的起草工作，陜西等省份更是已做了十幾年的市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的相關(guān)工作，具有一定的工作基礎(chǔ)。
　　
　　吳舜澤稱，環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型、地方改革實施方案完善性等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份，成熟一個，備案一個，啟動一個。一位參與《意見》發(fā)布實施座談會的知情人士透露，上述12個省（市）已正式獲批被確定為試點地區(qū)。
　　
　　為此，《意見》要求試點省份黨委和政府對本次改革負(fù)總責(zé)，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，省級政府抓好方案制訂，抓好改革實施。環(huán)保部、中央編辦在地方先行先試過程中加大指導(dǎo)力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方垂改。