【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站的公開(kāi)消息稱，核電管理?xiàng)l例（送審稿）19日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿規(guī)定，國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟约捌渌婕肮怖娴闹卮笫马?xiàng)，具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見(jiàn)。
　　　　
　　醞釀八年之久的《核電管理?xiàng)l例》終于有了新進(jìn)展，開(kāi)始進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。國(guó)務(wù)院法制辦公室日前就《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（下文簡(jiǎn)稱《送審稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，并公布了全文內(nèi)容。送審稿中明確指出，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或?qū)嶋H控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。
　　
　　在中國(guó)的核電市場(chǎng)上，目前具有核電業(yè)主身份的只有中廣核集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)三家，他們持有核電運(yùn)營(yíng)牌照，能在核電站項(xiàng)目中獲得控股權(quán)。但一直以來(lái)，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、神華集團(tuán)，及大唐集團(tuán)、華能集團(tuán)等電力公司，一直對(duì)核電領(lǐng)域興趣濃厚，想介入核電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)一步控股。但苦于沒(méi)有牌照，只能通過(guò)參股方式介入，在項(xiàng)目上無(wú)法占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　
　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014—2020年），到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)。但今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)尚未有新的核電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。
　　
　　值得一提的是，送審稿中除了對(duì)核電投資準(zhǔn)入的規(guī)定外，還對(duì)“信息公開(kāi)與公眾參與”進(jìn)行了明確的規(guī)定，表示對(duì)于國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟⑵渌婕肮怖娴闹卮笫马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見(jiàn)。
　　
　　核電管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)
　　
　　9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦就《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確了核電控股股東或?qū)嶋H控制人、核電項(xiàng)目公司、核電運(yùn)營(yíng)公司三個(gè)主體的核安全責(zé)任，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有核電法規(guī)體系的進(jìn)一步完善。
　　
　　根據(jù)送審稿，核電控股股東或者實(shí)際控制人是其核電項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體，控股股東或者實(shí)際控制人的法定代表人將成為核安全管理的責(zé)任人，承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任。核電項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)核電項(xiàng)目建設(shè)的安全和質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。核電運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。其責(zé)任可通過(guò)與項(xiàng)目公司簽訂合同予以明確。
　　
　　由于核電機(jī)組退役存在著放射性廢物處理處置量大、核與輻射安全及環(huán)境保護(hù)要求高、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，送審稿規(guī)定，核電機(jī)組延壽、退役，由核電項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門和核安全監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　
　　送審稿特別強(qiáng)調(diào)了核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)相關(guān)信息，建立核信息公開(kāi)管理制度，配備必要設(shè)施，及時(shí)公開(kāi)核電廠的運(yùn)行狀況、環(huán)境影響、放射性釋放、核事件及核事故、核應(yīng)急等相關(guān)信息，答復(fù)公眾關(guān)注的問(wèn)題，提高公眾對(duì)核電的認(rèn)知水平。核電項(xiàng)目環(huán)境影響和安全性評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以公開(kāi)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)核電廠實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)核電廠外圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
　　
　　核電人才短缺
　　
　　而事實(shí)上，除了前述幾大發(fā)電企業(yè)外，中核建集團(tuán)也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是這一輪核電牌照有力的競(jìng)爭(zhēng)者。資料顯示，中核建集團(tuán)幾乎承擔(dān)了國(guó)內(nèi)所有核電站建設(shè)工作，旗下中國(guó)核建更是在2016年6月登陸A股。但是，中核建集團(tuán)雖在核電項(xiàng)目建設(shè)上擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，但核電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)卻幾乎為零，近年來(lái)，中核建集團(tuán)啟動(dòng)高溫氣冷堆選址工作，希望借此躋身核電業(yè)主行列。
　　
　　部分地方能源國(guó)企也在較早前參股了不少核電站，以浙能電力為例，在秦山核電有限公司參股28%、三門核電有限公司參股20%等。但按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，這也意味著，地方能源國(guó)企無(wú)緣新一輪核電牌照競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　此外，以煤炭為主的神華集團(tuán)近年來(lái)在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)要向清潔能源轉(zhuǎn)型，且瞄準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型方向?yàn)楹穗姟?015年10月28日，神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文曾指出，希望通過(guò)參股核電項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電牌照，尋求和儲(chǔ)備核電開(kāi)發(fā)廠址，爭(zhēng)取兩三個(gè)廠址儲(chǔ)備。但從前述條件來(lái)看，神華集團(tuán)要拿到核電牌照幾乎不太可能。
　　
　　另有業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，包括幾大發(fā)電集團(tuán)、地方能源國(guó)企等企業(yè)，雖然或多或少向外界展示出具備核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的某方面能力，但相比三大核電央企，他們都有一個(gè)共同短板，那就是核電人才問(wèn)題。對(duì)于核電項(xiàng)目的控股股東或?qū)嶋H控制人，條例同時(shí)要求具備不少于300人符合相關(guān)資質(zhì)的人才隊(duì)伍及具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不低于50%。
　　
　　“一個(gè)企業(yè)需要300名專門從事核電管理人員，其中有經(jīng)驗(yàn)骨干人員占到50%左右較合適，若要求太多，會(huì)造成核電骨干人才長(zhǎng)期閑置、浪費(fèi)和不合理流動(dòng)。但目前國(guó)內(nèi)核電人才短缺，培養(yǎng)一名專業(yè)的核電人才絕非易事，不僅時(shí)間長(zhǎng)，投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也十分高昂，對(duì)這些想拿到核電牌照的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這才是當(dāng)前大的難題。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
　　
　　短期內(nèi)準(zhǔn)入門檻不會(huì)出現(xiàn)根本性松動(dòng)
　　
　　此外，核電站建成后擁有穩(wěn)定且豐厚的收益，但沒(méi)有核電運(yùn)營(yíng)牌照，就只能以參股形式參與核電項(xiàng)目。對(duì)于多年來(lái)謀求成為核電業(yè)主的發(fā)電集團(tuán)而言，門檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。
　　
　　在投資主體準(zhǔn)入與管理章節(jié)中，送審稿明確，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度?？毓晒蓶|或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并應(yīng)具備五項(xiàng)準(zhǔn)入條件。其中核心、也是量化的兩條是：首先，持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)；
　　
　　其次，具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不得低于50%,且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項(xiàng)目管理的需要。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確了、要求降低了，但短期內(nèi)門檻依然不會(huì)出現(xiàn)根本性的松動(dòng)。目前，四大發(fā)電集團(tuán)，即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽(yáng)核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國(guó)電參股海陽(yáng)核電站5%，由其持股49%的漳州項(xiàng)目仍處籌建階段。
　　
　　除了上述兩項(xiàng)條件外，其余三項(xiàng)條件分別是：具有滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化；具有較強(qiáng)的資金保障和融資能力；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。值得注意的是，送審稿同時(shí)提出，核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的準(zhǔn)入資質(zhì)，應(yīng)該在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門及投資主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　
　?。▍⒖假Y料：新華社、界面新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、澎湃新聞）