【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

每年數(shù)百萬噸污染物直接排入，渤海河口等重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)均處不健康狀態(tài)——

作為半封閉型內(nèi)海，污染自凈能力差，又被京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)包圍，納百川之污的渤海，被污染程度以及生境破壞狀況居我國(guó)海域。

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南在接受媒體專訪時(shí)說，經(jīng)數(shù)十年污染，渤海水生態(tài)環(huán)境逐步惡化，呈整體微污染——局部污染的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。“所謂整體微污染—局部污染的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)是指海水生態(tài)構(gòu)成中，處在底層的浮游動(dòng)、植物等種群已發(fā)生了較大變化，生態(tài)種群發(fā)生改變是實(shí)質(zhì)，水質(zhì)指標(biāo)惡化只是生態(tài)種群改變滯后的、外在的‘表象’。”孔海南解釋道。

據(jù)《2012年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年渤海符合類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比例已降低至約47%；與2006年同期相比，第四類和劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積增加了近3倍，達(dá)1.8萬平方公里，約占渤海總面積23%。2006年以來，渤海河口、海灣等重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或不健康狀態(tài)。

　海水里有哪些污染物？
　　
不難發(fā)現(xiàn)，僅在2012年夏季，我國(guó)海洋近岸海域海水污染依然嚴(yán)重。我國(guó)劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口的近岸海域，以上海域渤海占了三個(gè)！渤海劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比2011年增加了8870平方公里。

《2012年8月渤海水質(zhì)等級(jí)分布示意圖》讓人心情壓抑：藍(lán)色的渤海海域被一圈較深的土黃色“包圍”，在示意圖中，“土黃色”表示的是第四類水質(zhì)海域或劣于第四類水質(zhì)海域。海水中有哪些污染物？哪些對(duì)海洋環(huán)境破壞大？《2012年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，渤海較重污染海域主要集中在遼東灣、渤海灣和萊州灣三大近岸海域，三大海域的主要污染物驚人的一致：主要超標(biāo)物均為為無機(jī)氮、化學(xué)需氧量和活性磷酸鹽。

天津科技大學(xué)教授孫軍長(zhǎng)期關(guān)注海洋生態(tài)，多次到渤海海域考察。“污染嚴(yán)重的是近海岸，特別是距離陸地十幾米、一二海里的地方，”孫軍說，“有些河流入?？谔?，海水能見度只有半米，好的也不過兩三米，海水水質(zhì)讓人擔(dān)憂。”據(jù)孫軍介紹，多余的無機(jī)氮和活性磷酸鹽是水華發(fā)生的主要誘因。“海水中本身是含有有機(jī)氮和活性磷酸鹽的，但由于人類活動(dòng)導(dǎo)致海水中兩者含量增加，當(dāng)達(dá)到一定條件時(shí)，就會(huì)發(fā)生水華，”孫軍說，“水華就是淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征。生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后，藍(lán)藻、綠藻、硅藻等藻類成為水體中的優(yōu)勢(shì)種群，大量繁殖后使水體呈現(xiàn)藍(lán)色或綠色，也就是平時(shí)所說的赤潮。”

孫軍把有機(jī)氮和活性磷酸鹽的關(guān)系做了一個(gè)形象的比喻：一個(gè)是饅頭，另一個(gè)是咸菜。如果二者搭配合適，吃起來會(huì)比較可口；但如果兩者比例失衡，則會(huì)產(chǎn)生不同的后果。除了有機(jī)氮和活性磷酸鹽，水溫、洋流、水體的PH值、光照強(qiáng)度等也會(huì)對(duì)藻類等水華生物的大爆發(fā)產(chǎn)生影響，在個(gè)別時(shí)候甚至是誘發(fā)因素。

70余部法律法規(guī)遭遇“空轉(zhuǎn)”
　　
而渤海飽受污染之困，需要先從頂層設(shè)計(jì)上找問題。首先，受訪專家指出，在法律法規(guī)方面，缺少針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，多元行業(yè)立法存在沖突。專家介紹，國(guó)家層面的海洋環(huán)境立法屬于一般性立法，地方海洋環(huán)境保護(hù)立法則局限于所轄行政區(qū)域，不能很好滿足渤海環(huán)境保護(hù)的特殊需要。

此外，我國(guó)海洋立法采取的是行業(yè)立法模式，不同立法主體存在多重矛盾與沖突，缺乏統(tǒng)一考慮和整體性協(xié)調(diào)。其次，盡管涉及多部門的綜合整治計(jì)劃不斷推出，但由于協(xié)調(diào)機(jī)制和資金投入等方面存在問題，實(shí)際效果并不盡如人意。多名專家表示，以《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》為例，按照計(jì)劃，2010年渤海的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)將得到初步改善；2015年環(huán)境質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

但有曾參加計(jì)劃制定的專家表示，“行動(dòng)”對(duì)緩解渤海污染起到了一定的作用，減緩了渤海污染加劇的趨勢(shì)。但是由于政府資金投入和治理的意愿并不強(qiáng)烈，力度也不足，加上歷史欠賬太多，渤海環(huán)境污染的問題依然非常嚴(yán)重。

更為值得注意的是，“環(huán)保部門監(jiān)管治理污染，肯定是按陸地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來，只要企業(yè)達(dá)到了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有理由不讓它排放。但這樣的水質(zhì)，到了河流里就不達(dá)標(biāo)，到了海洋更不達(dá)標(biāo)。”山東省環(huán)保廳流域生態(tài)環(huán)境管理處副處長(zhǎng)郭琦認(rèn)為，企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系和海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，是水環(huán)境治理的重要障礙。

一些專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)體系不一，很難反映污染治理成效，也不利于協(xié)同治污。“單純看達(dá)不達(dá)標(biāo)不能反映出污染的趨勢(shì)，誠(chéng)如原來超標(biāo)100倍，現(xiàn)在超標(biāo)5倍，同樣都是不達(dá)標(biāo)但程度發(fā)生了很大變化?？稍跇?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，雖然你那里有很大改觀，但在我這里看還是不達(dá)標(biāo)。”全國(guó)人大代表包景嶺說。

治理需要大海般的胸襟
　　
事實(shí)上，多年前就曾有學(xué)者發(fā)出“再不治理，渤?？謱⒊蔀橄乱粋€(gè)死海”的預(yù)言。現(xiàn)在看來，這一預(yù)言幾成現(xiàn)實(shí)。有朝一日，渤海真成了死海，再來談治理就沒什么意義了。好在眼下還處在“成為死海”的過程中，拯救渤海的機(jī)會(huì)還未喪失。

怎么治理？自上世紀(jì)70年代起，渤海污染已引起了國(guó)家海洋局的重視，并制定了《渤海綜合整治規(guī)劃》，但沒對(duì)外公布，無人問津，終立項(xiàng)失敗。隨后，中科院海洋所聯(lián)合遼寧、河北、山東、天津市等地相關(guān)機(jī)構(gòu)組成渤海污染調(diào)查協(xié)作組，在1972年開展了渤海及黃海北部沿岸海域污染調(diào)查。1982年6月，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢(shì)》完成，迄今渤海所遭遇的污染問題在當(dāng)時(shí)已全部提及，并做出詳細(xì)論證分析。

隨著污染加劇，2001年10月，前國(guó)家環(huán)?？偩忠环萦?jì)劃投資555億元、為期15年的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，并很快獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。只可惜，這份迄今為止詳細(xì)、全面的規(guī)劃，也因資金不到位成了鏡中花。何以一個(gè)個(gè)關(guān)于渤海的龐大治理計(jì)劃，終都慘淡收?qǐng)觯坑袑＜覍⒅畾w結(jié)為體制不順、配合不當(dāng)?shù)木壒?。也有專家認(rèn)為，治理的難點(diǎn)就在于地方要發(fā)展，而環(huán)保部門的權(quán)力卻不足以大于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。

但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，治理渤海污染需要大海般的胸襟。因?yàn)?，無論是制定渤海還是黃海、東海海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，都要體現(xiàn)廣泛合作原則，充分保障公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾話語權(quán)，尤其是要完善環(huán)境公益訴訟制度。而渤海環(huán)境整治行動(dòng)除了對(duì)已污染的渤海提出治理措施外，更重要的內(nèi)容是對(duì)人的管理，對(duì)開發(fā)利用渤海的行為進(jìn)行規(guī)范，通過調(diào)整人的行為達(dá)到對(duì)渤海環(huán)境的整治，讓渤海污染整治事半功倍。

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（參考資料：《瞭望》新聞周刊、渤海早報(bào)、科技日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)）