【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】新能源汽車(chē)的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，正倒逼著管理政策的加速完善。日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，再度向外界征求新能源汽車(chē)準(zhǔn)入意見(jiàn)。與5月份征求意見(jiàn)相比，本次擬定的新規(guī)對(duì)新能源汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行進(jìn)一步完善，不僅提升了整個(gè)行業(yè)管理的約束力，也對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入的規(guī)則要求，從過(guò)去的19條提升到了28條，大幅提升行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
　　　　
　　新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在變得更規(guī)范化。工信部日前發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，在《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化。意見(jiàn)稿中對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的定義和技術(shù)指標(biāo)有了更新的定義和更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　意見(jiàn)稿中指出，新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)汽車(chē)，主要包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)等。刪去了2009版“規(guī)則”中“混合動(dòng)力汽車(chē)”、“其他新能源（如儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)”等類(lèi)別產(chǎn)品。此外，使用鉛酸電池的電動(dòng)車(chē)也無(wú)法歸在其列。
　　
　　新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入及新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，意見(jiàn)稿對(duì)生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等方面的要求比2009版更加細(xì)化和嚴(yán)格。誠(chéng)如原來(lái)電池和充電方面的推薦性國(guó)標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　企業(yè)準(zhǔn)入上，意見(jiàn)稿第七條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人是已取得《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”）的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)新能源汽車(chē)的現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。
　　
　　約束力增強(qiáng)
　　
　　顯然，隨著產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻提高，新能源汽車(chē)將告別“野蠻生長(zhǎng)”。
　　
　　“早在2009年6月，工信部制定發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》。而這次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿是根據(jù)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的調(diào)整。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)接受媒體采訪時(shí)指出，近年來(lái)，《準(zhǔn)入規(guī)則》調(diào)整滯后帶來(lái)的一些問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，特別是允許改裝類(lèi)企業(yè)自制自用底盤(pán)，研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證能力不足，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)增加；受補(bǔ)貼政策、地方投資熱等因素影響，行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇。
　　
　　而在新的準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)施后，業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增整車(chē)企業(yè)為10家左右，并且不再新增自制底盤(pán)的改裝類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，預(yù)計(jì)兩年后現(xiàn)有119家整車(chē)企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤(pán)的改裝類(lèi)企業(yè)約有1/10的企業(yè)可達(dá)到條件。“具體還要看政策實(shí)施的實(shí)際效果，對(duì)于新能源汽車(chē)這樣一個(gè)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展都比較快的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政策進(jìn)行微調(diào)也是很正常的。”董揚(yáng)說(shuō)。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全介紹說(shuō)，準(zhǔn)入門(mén)檻的提高也意味著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要抓關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，要著眼于動(dòng)力電池、電控、電機(jī)的創(chuàng)新突破以及系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，練好內(nèi)功提升競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸
　　
　　具體來(lái)看，此次新公布的準(zhǔn)入條件一共包含17項(xiàng)條款，每項(xiàng)里還分為若干條，17項(xiàng)中有8項(xiàng)為“否決條款”，只要超過(guò)2項(xiàng)“否決條款”未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)不符合“準(zhǔn)入條件”。“否決條款”主要包括新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)和制造技術(shù)、整車(chē)控制系統(tǒng)；自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力和工具；動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試能力、性能試驗(yàn)臺(tái)架；發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力（至少有缸體、缸蓋的精加工線）；以及產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋體系及產(chǎn)品安全保障機(jī)制等。
　　
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，如此嚴(yán)格的“準(zhǔn)入條件”必然使不少試圖進(jìn)入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感到頭疼。意見(jiàn)稿中指出，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。一旦申請(qǐng)獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，合法生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，并享受相關(guān)補(bǔ)貼。這意味著那些擁有集團(tuán)背景的新能源車(chē)企，與沒(méi)有背景的中小型企業(yè)差距將進(jìn)一步拉開(kāi)。同時(shí)，這不代表那些隸屬集團(tuán)的子公司可以坐享其成，新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)并非一勞永逸。
　　
　　新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)并非終身制。意見(jiàn)稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車(chē)、改裝客車(chē)、特種作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個(gè)月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
　　
　　意見(jiàn)稿還指出，“新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”意見(jiàn)稿取消了企業(yè)應(yīng)掌握車(chē)載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)3項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備整車(chē)控制系統(tǒng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力以及車(chē)載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應(yīng)增加或提高了設(shè)計(jì)計(jì)算、仿真分析、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面的要求。
　　
　　“退出機(jī)制”成為常態(tài)
　　
　　與此同時(shí)，“已經(jīng)獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)也要按照新的準(zhǔn)入條件審核，不能達(dá)標(biāo)有可能被清退。”北汽新能源的一位負(fù)責(zé)人表示，“我們能感覺(jué)到新準(zhǔn)入政策對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻在提高，各方面的規(guī)則都更加具體。”
　　
　　事實(shí)上，新能源汽車(chē)產(chǎn)品及企業(yè)的“退出”有望成為常態(tài)。在8月12日意見(jiàn)稿發(fā)布之前，工信部在其網(wǎng)站公布了3家企業(yè)的4款純電動(dòng)車(chē)型被勒令暫停生產(chǎn)銷(xiāo)售的公告，并對(duì)多家不符合規(guī)范要求的車(chē)企產(chǎn)品進(jìn)行了公示。目前，對(duì)于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車(chē)企業(yè)，工信部將予以公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過(guò)工信部核查。此外，不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)資質(zhì)。
　　
　　此外，對(duì)意見(jiàn)稿施行前獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照新規(guī)定進(jìn)行改造，并在24個(gè)月內(nèi)完成審查，否則將暫停生產(chǎn)。“目前，還并沒(méi)有退出的細(xì)則出來(lái)，但工信部對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的約束意愿已經(jīng)能夠看出。”一位熟悉新能源汽車(chē)準(zhǔn)入政策的行業(yè)人士分析說(shuō)。截至2015年底，列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車(chē)型數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3411款，但年產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的只有77款。其中新能源乘用車(chē)車(chē)型共有227款，但年產(chǎn)量在1000輛以上的只有43款。
　　
　　這在一定程度上說(shuō)明，在新能源汽車(chē)項(xiàng)目高密度上馬的背后，新能源汽車(chē)產(chǎn)品的發(fā)展并不好。“各個(gè)企業(yè)都在忙著跑馬圈地，沉下心來(lái)做研發(fā)很困難。”業(yè)界資深人士葉盛基指出，“現(xiàn)在新能源汽車(chē)產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)很多了，但是競(jìng)爭(zhēng)還并不充分。”
　　
　　因此，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的逐漸增多，《新規(guī)》將使競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范，而相關(guān)退出機(jī)制則有待繼續(xù)建立。
　　
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