【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】自2013年底被推向前臺(tái)以來(lái)，恰逢經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行背景，PPP（政府和社會(huì)資本合作）一直被政府和外界寄予拉動(dòng)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的厚望。然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，落地率較低，也是這一模式不得不直面的問題。

來(lái)自近日舉行的“2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上的公開消息稱，2014年以來(lái)，我國(guó)PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道，尤其是與環(huán)保領(lǐng)域的融合發(fā)展，極大地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在落地中還面臨一些瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，亟須在探索中不斷完善。

根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公布的二季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目共232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%。

政部PPP中心副主任韓斌認(rèn)為，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。而在PPP項(xiàng)目帶動(dòng)下，大批資本涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全國(guó)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞介紹說(shuō)，2015年全年約有130余家環(huán)保企業(yè)參與了并購(gòu)，一批具有技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)營(yíng)和投融資能力的綜合型環(huán)境集團(tuán)正在形成。

但值得注意的是，一些專家指出，盡管發(fā)展迅速，但從實(shí)踐來(lái)看，尤其是環(huán)保行業(yè)，我國(guó)PPP模式還面臨一些瓶頸，主要是制度環(huán)境未能與經(jīng)濟(jì)需求相匹配、融資難、定位模糊等問題。

　環(huán)保PPP駛上“快車道”

　　2015，號(hào)稱為PPP元年，各地推出項(xiàng)目近2000項(xiàng)、總投資超3萬(wàn)億元。“這個(gè)力度對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)著實(shí)是不小的。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，未來(lái)三年，中國(guó)有望成為大的PPP市場(chǎng)。

具體說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是環(huán)保PPP項(xiàng)目多，比例大，增速快。今年5月25日，發(fā)改委發(fā)布PPP項(xiàng)目庫(kù)，環(huán)保PPP項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到370個(gè)，占比達(dá)35%，環(huán)保PPP項(xiàng)目增速超100%。

二是投資額相對(duì)較小。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，PPP項(xiàng)目平均投資額18.9億元，其中環(huán)保項(xiàng)目平均投資額僅4.6億元，遠(yuǎn)低于平均值。

三是水務(wù)項(xiàng)目數(shù)量較多。從PPP項(xiàng)目構(gòu)成來(lái)看，包括供水、再生水、污水處理等在內(nèi)的水務(wù)項(xiàng)目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項(xiàng)目。

四是涉細(xì)分領(lǐng)域較廣。包括水務(wù)項(xiàng)目、垃圾處理、建筑垃圾處置及資源化利用、流域治理、生態(tài)公園建設(shè)、黑臭水體、綜合治理項(xiàng)目、海綿城市等。

五是以BOT模式居多。PPP模式是公私合營(yíng)模式的泛指，其中BOT模式是市場(chǎng)主流，其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT、BOOT等。

六是較其他領(lǐng)域更被社會(huì)資本看好。隨著國(guó)家將環(huán)境保護(hù)定義為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到資本市場(chǎng)的青睞，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市值一路高漲。

卡在“四證”門外
　　
風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來(lái)那么美。

“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實(shí)踐過程中，環(huán)保PPP項(xiàng)目落地難問題已經(jīng)十分突出了。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在撰文中如是說(shuō)。

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評(píng)估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項(xiàng)重要問題就是，項(xiàng)目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會(huì)資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項(xiàng)目馬上開工建設(shè)，因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再?gòu)你y行貸款以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項(xiàng)目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來(lái)，影響項(xiàng)目進(jìn)展的現(xiàn)象”。該負(fù)責(zé)人表示。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，企業(yè)所說(shuō)的項(xiàng)目手續(xù)，核心內(nèi)容就是“四證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，而其中關(guān)鍵的就是國(guó)有土地使用證，因?yàn)檫@一證件直接決定著銀行是否能審批通過項(xiàng)目貸款，拿不到這個(gè)證，企業(yè)只能通過其他渠道來(lái)完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項(xiàng)目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無(wú)法貸款令不少社會(huì)資本對(duì)于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項(xiàng)目有些“望而卻步”。

PPP為何落地慢、落地難？
　　
與此同時(shí)，在財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西看來(lái)，政府、企業(yè)等PPP的參與方，各方想法太多，都想盡可能地減少自己的責(zé)任，盡可能地把收益擴(kuò)大，是PPP落地慢的客觀原因。

闞曉西進(jìn)而表示，國(guó)外做一個(gè)PPP項(xiàng)目要一兩年、兩三年來(lái)準(zhǔn)備。我國(guó)推出PPP正好趕上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大家都期盼PPP成為一場(chǎng)及時(shí)雨，能徹底扭轉(zhuǎn)投資下滑的趨勢(shì)。“如果大家希望PPP像過去的決策那般率，通過PPP模式來(lái)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約和提率的功能，可能會(huì)難以發(fā)揮。”闞曉西直言。

某建設(shè)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施部負(fù)責(zé)人亦指出，他們公司簽約的PPP項(xiàng)目，目前并沒有真正落地，其主要原因在于社會(huì)資本承擔(dān)太多風(fēng)險(xiǎn)。“銀行參與到PPP項(xiàng)目不會(huì)吃虧。社會(huì)資本在投資PPP項(xiàng)目時(shí)，除了投入項(xiàng)目資本金，銀行在跟進(jìn)貸款時(shí)，還要求社會(huì)資本將公司其他資產(chǎn)進(jìn)行抵押，來(lái)降低銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)；如果以基金的形式來(lái)投資，金融機(jī)構(gòu)也多要求優(yōu)先，由社會(huì)資本劣后。”上述人士透露。

此外，PPP項(xiàng)目周期過長(zhǎng)，資本難以回收也造成了落地情況不佳。誠(chéng)如市政道路這種，原來(lái)通過BT模式，多五年，資金就能收回；現(xiàn)在變成PPP，短也要10年時(shí)間，其間政府是否守約、地方財(cái)力可持續(xù)性等問題會(huì)出現(xiàn)，資金收回上變數(shù)很多。

而有環(huán)保類資本人士指出，他們公司在此輪PPP項(xiàng)目圈地中表現(xiàn)積極，2015年底前已經(jīng)簽約300億元項(xiàng)目，但實(shí)際落地的項(xiàng)目幾乎沒有，主要在于金融機(jī)構(gòu)貸款等資金后續(xù)難以跟上。不過，上述人士亦表示，近期金融機(jī)構(gòu)介入的熱情在提高，落地率低的狀況在改善，對(duì)后續(xù)PPP市場(chǎng)看好。

（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、北京商報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）