對于武漢這座城市來說，大概沒有哪一個難題，會像城市內(nèi)澇那樣頑固、那樣讓它頭疼吧？據(jù)說這個地方發(fā)生水災的歷史，早的記錄可以追溯至公元前185年。這是由于武漢特殊的地理位置決定的。這座城市，地處江漢平原東部，原本就建立于一片低洼的沼澤之上。它曾經(jīng)被稱為“百湖之城”，所謂“百湖”，正是它作為沼澤之地的印跡。

經(jīng)歷一夜暴雨，江城武漢迎來此番雨季的猛烈考驗。2016年7月6日，根據(jù)武漢市防辦當天上午十點半發(fā)布的消息，武漢全市中心城區(qū)加東湖高新區(qū)一共出現(xiàn)了約150處漬水點。暴雨導致全城停課，企業(yè)調休，上百條公交線、長途客運線停運，部分地鐵站停止運行。

湖北全省也未能幸免此次洪災。根據(jù)新消息，6月30日以來的強降雨已造成湖北省17個市、80個縣超過一千萬人受災，死亡47人，直接經(jīng)濟損失158億元。中共中央、國家主席、中央軍委主席作出重要指示，要求解放軍和武警部隊“發(fā)揮突擊隊作用”，大力支持地方做好防汛救災工作。

當天下午，武漢市防汛指揮部相關負責人表示，6月30日20時至7月6日10時，武漢本輪強降雨已累計降下560.5毫米，這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量大值。

“此刻，武漢處在自1998年以來、十多年未有的外洪內(nèi)澇、腹背受敵的艱難時刻。”武漢市水務局稱。

　全城又“看海”

今夏南方的暴雨來勢洶洶。6月底7月初，不僅多地連續(xù)遭遇強降雨侵襲，降雨量突破歷史極值，長江也出現(xiàn)今年第1號洪水。6月30日以來，湖北遭遇今年以來強一輪降水過程，成為南方暴雨洪澇的重災區(qū)。在湖北鄂州，建成的體育場變成了大澡盆；在武漢，東湖團山隧道滑坡、舉水河新洲段潰口、暴雨致圍墻倒塌砸死8人、武漢市內(nèi)45處路段漬水嚴重車輛禁行；湖北全省1107座水庫超汛限水位……難免，武漢再現(xiàn)城市內(nèi)澇。

早在2011年6月，武漢遭遇1998年以來強暴雨襲擊，導致88處地段嚴重漬水。自此，網(wǎng)絡上開始流傳“夏天到武漢來看海”的段子。沒有哪個地方政府會對這樣一個“標簽”貼到自己城市身上視而不見。2013年4月，武漢市啟動了《武漢市中心城區(qū)排水設施建設三年攻堅行動計劃》，計劃用3年時間，總投資超過130億元，重點治理城市排水系統(tǒng)。2015年1月，武漢市政府又印發(fā)《武漢市中心城區(qū)排澇、治污、供水兩年決戰(zhàn)行動計劃》。同年4月，武漢正式入選國家首批“海綿城市”建設試點。

地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源，“你們要用好這一資源，拓展新空間，再造新武漢”。然而，時隔一周后的一場暴雨，讓武漢再次因“看海”陷入尷尬。

中國水利水電科學研究院水資源所副所長嚴登華認為，武漢是一個多湖區(qū)域，在未來海綿城市設計中，應當把水與湖、江、地表聯(lián)動關系合理構建起來，合理利用現(xiàn)有的儲水空間，并構建起相應的儲水空間。嚴登華說，在城市建成區(qū)范圍，排水標準需要進一步提高，保證管網(wǎng)水網(wǎng)暢通。

內(nèi)澇全怪百年一遇？
　　
但除了天災，此次內(nèi)澇的武漢，亦被視作“人禍”的一部分。內(nèi)澇可以說是中國快速城鎮(zhèn)化過程中，長期“先地上后地下”的城市建設模式帶來的惡果。以“百湖之市”著稱的武漢，近幾十年來的城市開發(fā)、違法填湖導致城市水系和湖泊面積不斷萎縮，致使城市雨水的自然吸收和調蓄系統(tǒng)能力減弱和喪失。

1950年代湖泊面積達1581平方公里，城中湖有127個，80年代已經(jīng)縮減為874平方公里。近30年來，又減少了228.9平方公里，城中湖也縮減為30多個。與之相對應的，武漢市城市建設區(qū)總面積則逐年增加，從2006年的455平方公里增加到2011年的507平方公里，5年間面積增長了11.53%。

過去，土壤和水塘能夠儲存大量的水，而現(xiàn)在，隨著城市建設“大干快上”，大量綠地、濕地、水塘消失了，城市“硬底化”情況越來越嚴重，以致一到下雨，雨水難以自排，90%要靠排水管網(wǎng)才能排走。而武漢的排水系統(tǒng)顯然無法擔此重任。武漢有些管網(wǎng)甚至是清朝年間修建的，排疏能力退化嚴重。武漢市水務部門曾表示，日降雨量或小時降雨量超出“一年一遇”標準的情況，在武漢每年平均要發(fā)生7—8次。

三年前，武漢水務局通過了《武漢市中心城區(qū)排水設施建設三年攻堅行動計劃》，投資130億元，改造、完善市內(nèi)排水系統(tǒng)，信心十足號稱三年后武漢將告別“看海”。當時的媒體宣稱，“三年攻堅計劃完成后，將能抵御200毫米/24小時、50毫米/1小時的特大暴雨。這樣的雨量在武漢歷史上平均10年才會出現(xiàn)一次”，“一天下15個東湖也不怕”。

武漢治澇下一步
　　
由是，城市排水設施設計標準偏低，再次被頻繁提及。武漢市規(guī)劃設計院一位專家解釋了這一現(xiàn)象的具體歷史成因，“一是解放初期為節(jié)省經(jīng)濟投資，我國城市管網(wǎng)系統(tǒng)設計沿用蘇聯(lián)高寒少雨地區(qū)暴雨排放標準，取值較低，遠低于歐美等發(fā)達國家標準；二是城市熱島效應導致暴雨頻發(fā)，在原設計重現(xiàn)期下，降雨強度增大，進一步凸顯現(xiàn)有城市排澇標準降低。”

此外，武漢歷史上就是一塊沼澤地，主要依托水路，澤水而居，較低的地勢決定了武漢排水能力很差。“武漢市雖然近些年開始重視起湖泊的蓄水防洪作用，但建國以來的大規(guī)模填湖造城，一方面大大削弱了武漢市的排水防洪能力，一方面也不得不讓武漢市消耗更多的投資治理城市內(nèi)澇。”武漢大學一位城市設計專業(yè)教授表示，“武漢市水務局130億元的投資，不是多了，而是少了。據(jù)估算，武漢市還需要投資至少200億元，才能真正讓武漢不再‘看海’。”

“財政投入的嚴重不足，使得城市排水系統(tǒng)標準低、年久失修等問題凸顯。”業(yè)界資深人士黃志龍直言，武漢作為全國內(nèi)澇為嚴重的城市之一，曾在2015年制定了詳細的內(nèi)澇治理方案，計劃三年內(nèi)投資162.9億元，實施項目455個。然而，在其資金來源實際操作過程中，中央和地方財政三年累計投入僅30億元，其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）融資，“而作為公共產(chǎn)品的城市排水系統(tǒng)，因無法盈利，很難實現(xiàn)預期投資目標。”

暴雨之后，武漢天氣放晴，中心絕大部分路面人車如織。不過，武漢治澇依舊道阻且長。據(jù)《武漢市中心城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃(2012—2030)》顯示，預計到2017年，將有效應對10年一遇的暴雨，到2025年，將有效應對20年一遇的暴雨，到2030年，一般地區(qū)要有效應對50年一遇的暴雨，重點地區(qū)和路段要有效應對100年一遇的暴雨。

（參考資料：南方周末、騰訊財經(jīng)、財經(jīng)日報、鳳凰網(wǎng)）