【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】如果城市能夠像海綿一樣，對(duì)雨水收放自如，那么“下雨天到某某市來(lái)看海”的城市內(nèi)澇現(xiàn)象或許會(huì)慢慢消失。為此，中國(guó)開(kāi)始推行海綿城市戰(zhàn)略。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
　　　　
　　海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城正等待中期考核。
　　
　　2016年4月22日，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國(guó)已有30座城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。
　　
　　這距離首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)恰好一年。去年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，濟(jì)南、武漢、常德等16座城市終勝出，先行獲得國(guó)家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。過(guò)去一年，這些城市一方面按照中央關(guān)于海綿城市建設(shè)的規(guī)范性文件，緊鑼密鼓地開(kāi)展城市規(guī)劃、制度體系、海綿體項(xiàng)目建設(shè)等“規(guī)定性動(dòng)作”；另一方面，也在因地制宜地探索具有地方特色的海綿城市建設(shè)路徑。
　　
　　得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國(guó)海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開(kāi)之勢(shì)，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、社會(huì)資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。
　　
　　試點(diǎn)申報(bào)熱潮
　　
　　從2015年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后開(kāi)放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。
　　
　　從批試點(diǎn)開(kāi)始，城市競(jìng)爭(zhēng)就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
　　
　　然而，就在批試點(diǎn)公布一年后，今年4月底，第二批海綿城市試點(diǎn)再次增加了14個(gè)城市。與批試點(diǎn)不同，第二批試點(diǎn)城市囊括了北京、上海、深圳等一線城市。根據(jù)政策要求，競(jìng)爭(zhēng)性審核中，在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性以及投融資模式上的創(chuàng)新性終決定了哪些城市能成為試點(diǎn)城市。
　　
　　“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來(lái)自中央的驅(qū)動(dòng)力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報(bào)以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會(huì)和老百姓的自然需求。”業(yè)內(nèi)人士劉世堅(jiān)說(shuō)，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。
　　
　　三大“軟肋”在哪
　　
　　事實(shí)上，有著美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國(guó)興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。然而業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。
　　
　　首先是“腦筋跟不上”。近期，各方在討論時(shí)有個(gè)“大公約數(shù)”——建設(shè)海綿城市首先要扭轉(zhuǎn)觀念。相對(duì)而言，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式重視路面硬化，每遇大雨，往往依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”排水，追求“快速排凈”和“末端集中控制”，這易造成“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”。
　　
　　而海綿城市建設(shè)則更重彈性吸蓄，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先運(yùn)用草溝、雨水花園、下凹式綠地等“綠色設(shè)施”排水，講求“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
　　
　　其次是“有時(shí)很差錢”。住建部門的估算顯示，海綿城市建設(shè)投資空間巨大——每平方公里約1億元—1.5億元。蛋糕雖好，卻要一口一口地吃?？陀^地講，海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，想要吸引社會(huì)資本有效參與，科學(xué)完善的利益補(bǔ)償和回報(bào)機(jī)制就須跟上。
　　
　　此外是“難于一盤棋”。海綿城市的“整體性”特征很突出。一位學(xué)者說(shuō)得好，“雨不按行政區(qū)劃降，河不按管理?xiàng)l塊流，但在‘九龍治水’管理體制下，每個(gè)部門都從自己專業(yè)和利益出發(fā)，不交流、不合作、各扯一攤。”發(fā)展中的尷尬，強(qiáng)烈折射出“一盤棋”的特殊重要性。天上、地表、地下的水務(wù)管理一體化，規(guī)劃、市政、道路、園林的部門有效組合拳，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著海綿城市。
　　
　　熱潮之下更需冷思考
　　
　　北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍對(duì)此認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“海綿城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢。”
　　
　　“這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫。”車伍說(shuō)道。在試點(diǎn)城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是后僅申報(bào)城市就有上百個(gè)，終確定了16個(gè)。按照財(cái)政部補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。
　　
　　不僅如此，三年的建設(shè)時(shí)間在他看來(lái)也有些短，期間工程檢測(cè)驗(yàn)收可能就需要將近一年的時(shí)間。“海綿城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短，這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把步子邁得更穩(wěn)，把問(wèn)題減到小。”
　　
　　車伍表示，我國(guó)城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)也有些過(guò)度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。
　　
　　而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
　　
　　（參考資料：民生周刊、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、南方周末）