【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】“鄰避運(yùn)動(dòng)”是垃圾焚燒領(lǐng)域中一個(gè)不可能回避的詞匯。4月底，全國(guó)70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人齊聚南京，討論如何應(yīng)對(duì)此起彼伏的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。　　
　　“我們不能缺席審判。”4月底，全國(guó)70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人齊聚南京，討論如何應(yīng)對(duì)此起彼伏的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。作為會(huì)議召集人，郭云高甚至給老板們安排了一節(jié)“公關(guān)技巧課”，講述中石化、歸真堂等如何化解輿論危機(jī)。
　　
　　“鄰避運(yùn)動(dòng)”是垃圾焚燒領(lǐng)域中一個(gè)不可能回避的詞匯。“鄰避”來(lái)自英文“NotInMyBackYard(不要建在我家后院)”。
　　
　　自2006年公眾反對(duì)北京六里屯垃圾焚燒廠以來(lái)，“鄰避運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)了11年，2009年的北京阿蘇衛(wèi)和廣州番禺案例更是將“鄰避運(yùn)動(dòng)”推至高潮。進(jìn)入2016年，浙江海鹽、海南萬(wàn)寧、江西贛州等地的項(xiàng)目又相繼引發(fā)抗議事件。
　　
　　“鄰避運(yùn)動(dòng)”并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，垃圾焚燒的處理服務(wù)費(fèi)也在不斷降低，價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打響。
　　
　　這一切的背后是中國(guó)各地正面臨“垃圾圍城”的窘境。以北京為例，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬(wàn)噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車(chē)來(lái)運(yùn)輸這些生活垃圾，卡車(chē)連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
　　
　　一邊是抗議不斷，一邊是跑馬圈地。在“垃圾圍城”的窘境下，垃圾焚燒如何走出“抗議——中止——重啟——再次抗議”的怪圈？
　　
　　那些中止又重啟的項(xiàng)目
　　
　　“迫在眉睫，刻不容緩。”4月12日，浙江嘉興市海鹽縣政府發(fā)布建造垃圾焚燒發(fā)電廠的公示時(shí)指出，海鹽縣日均生活垃圾量超過(guò)450噸，現(xiàn)有的垃圾填埋廠已基本飽和，垃圾處理基本靠外運(yùn)為主。
　　
　　和很多項(xiàng)目一樣，隨之而來(lái)的是“鄰避運(yùn)動(dòng)”。一些群眾上街聚集，抗議垃圾焚燒項(xiàng)目的規(guī)劃選址問(wèn)題。4月21日晚，海鹽縣政府宣布項(xiàng)目已停止。
　　
　　海鹽項(xiàng)目不是個(gè)例
　　
　　據(jù)了解，今年以來(lái)上海青浦、海南萬(wàn)寧、江西贛州等地的垃圾焚燒項(xiàng)目也引發(fā)了“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
　　
　　10多年來(lái)，諸多垃圾焚燒項(xiàng)目都因遭遇“鄰避運(yùn)動(dòng)”而停建。作為北京市“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠在2006年遭遇“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
　　
　　六里屯項(xiàng)目計(jì)劃投資超過(guò)8億元，預(yù)計(jì)在2007年3月動(dòng)工。2006年底，周?chē)用耖_(kāi)始抗議，并揭露出項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、規(guī)劃等問(wèn)題。2007年6月7日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩纸ㄗh緩建，并全面公開(kāi)論證過(guò)程，擴(kuò)大征求公眾意見(jiàn)范圍。
　　
　　2009年7月，正值建國(guó)六十周年大慶前夕，小湯山鎮(zhèn)的居民以各種形式反對(duì)建設(shè)北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。這成為六里屯項(xiàng)目后，“垃圾焚燒史”上又一個(gè)標(biāo)志性的事件。
　　
　　接著，“鄰避運(yùn)動(dòng)”一浪高過(guò)一浪，各地抗議事件此起彼伏。廣州番禹、廣州李坑、杭州余杭、無(wú)錫錫東……
　　
　　一切似乎都在悄悄變化——當(dāng)時(shí)遭遇反對(duì)的項(xiàng)目都暫緩?fù)＝?。其?shí)從未改變。五六年后回頭看，多個(gè)曾經(jīng)因抗議被停建的項(xiàng)目又“卷土重來(lái)”了，要么原址重建、要么異地新建。
　　
　　2015年，北京市環(huán)保局批準(zhǔn)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目。周?chē)用癜l(fā)現(xiàn)，這其實(shí)就是他們6年前成功“阻擊”的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠，而且規(guī)模還從原先1200噸/日擴(kuò)建為3000噸/日，于是又掀起了新的一輪“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
　　
　　而早在2011年，北京市宣布六里屯項(xiàng)目將移址到蘇家坨地區(qū)。但伴隨著這個(gè)新址而來(lái)的，也是新一輪的爭(zhēng)議與質(zhì)疑。
　　
　　環(huán)保組織自然大學(xué)的研究員陳立雯一直跟蹤著六里屯項(xiàng)目的進(jìn)展。在她看來(lái)，蘇家坨新址仍然是北京的上風(fēng)地帶，靠近京密引水渠和永定河，處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，政府在選址時(shí)并未考慮到環(huán)境要素。
　　
　　2009年，廣州番禹垃圾焚燒發(fā)電廠也曾因抗議被宣布停止。而2年后，該項(xiàng)目易址重啟，更名為廣州市第四資源熱力電廠，遷址到廣州南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)。
　　
　　2014年5月，周?chē)癖娍棺h杭州余杭垃圾發(fā)電項(xiàng)目。余杭區(qū)政府表態(tài)：在沒(méi)有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下一定不開(kāi)工。而據(jù)運(yùn)營(yíng)方據(jù)光大的介紹，該項(xiàng)目已經(jīng)于2015開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年投入運(yùn)營(yíng)。
　　
　　“抗議后問(wèn)題并未得到解決。”作為環(huán)保人士，陳立雯多次和光大打交道，但她認(rèn)為自己并未得到真正的回應(yīng)。而近她又忙著去秦皇島，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐睦贌l(fā)電項(xiàng)目“也有重啟的跡象”。
　　
　　據(jù)悉，北京梁家務(wù)、南京天井洼、廣州蘿崗等地項(xiàng)目也都經(jīng)歷過(guò)“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈。
　　
　　“垃圾圍城”下的艱難選擇
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈的背后，是中國(guó)各城市面臨“垃圾圍城”的窘境。
　　
　　據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)的一篇文章提到，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬(wàn)噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車(chē)來(lái)運(yùn)輸這些生活垃圾，卡車(chē)連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
　　
　　2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。
　　
　　廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)1.3kg/天，年產(chǎn)生總量分別超過(guò)600萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸。而2002年投產(chǎn)的廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，預(yù)計(jì)2017年將填滿。
　　
　　“依據(jù)廢棄物處理的‘三化’原則，即無(wú)害化、減量化、資源化。垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。”郭云高曾去參觀福建沿海的一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，填埋場(chǎng)里的垃圾全部被大水沖出來(lái)，一片狼藉。
　　
　　而垃圾焚燒廠占地面積小，選址方便；垃圾經(jīng)焚燒后成為飛灰和殘?jiān)?，體積縮小80%—90%，易于進(jìn)一步處理；而且燃燒產(chǎn)生的熱能還可以轉(zhuǎn)化為蒸汽用來(lái)發(fā)電或供熱。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒越來(lái)越受到各地政府的青睞，并被大力推廣。