【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“環(huán)保系統(tǒng)‘十三五’推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡日前表示。其中，第三方治理是環(huán)境保護(hù)部推動(dòng)多年的治污模式，但多年來(lái)發(fā)展緩慢。
　　　　
　　從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”到“排污者付費(fèi)，專(zhuān)業(yè)戶(hù)治理”，福建將改革傳統(tǒng)治污模式，開(kāi)啟環(huán)境污染第三方治理新模式。
　　
　　福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
　　
　　“由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保公司來(lái)進(jìn)行污染治理，而排污企業(yè)則通過(guò)付費(fèi)方式購(gòu)買(mǎi)治污服務(wù)。這樣更加專(zhuān)業(yè)化，也有利于環(huán)保部門(mén)對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)按照“排污者付費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府引導(dǎo)”原則，由排污企業(yè)按照合同約定方式向第三方購(gòu)買(mǎi)污染治理服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制。
　　
　　不止在福建。2015年初，國(guó)務(wù)院辦公廳就已發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，明確提出“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。
　　
　　事實(shí)上，隨著市場(chǎng)化程度的加深，第三方企業(yè)治污漸成環(huán)保領(lǐng)域的共識(shí)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)治理，降低排污企業(yè)治污和政府監(jiān)管執(zhí)法、投入成本，開(kāi)發(fā)環(huán)保企業(yè)新興市場(chǎng)，促進(jìn)治污專(zhuān)業(yè)，可謂一舉多贏。
　　
　　然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因?yàn)?，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護(hù)的立竿見(jiàn)影，還會(huì)面臨著諸如排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
　　
　　對(duì)于環(huán)保部而言，推進(jìn)第三方治理已有10余年，由于體制、機(jī)制不健全，法律、政策有待完善，一直進(jìn)展緩慢。如今，無(wú)論是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，還是財(cái)政部2014年96號(hào)文《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，都只是一種從體制機(jī)制上的完善，能否成為良藥，仍然是“不看廣告看療效”。
　　
　　不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)楦鶕?jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門(mén)只能處罰購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同，第三方治污會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。
　　
　　誠(chéng)如當(dāng)?shù)谌街挝弁菩泻螅盼鄯接X(jué)得自己出錢(qián)了責(zé)任就在治污的第三方，而治污的第三方也很可能認(rèn)為排污方并未按照合同要求排污，而是為所欲為地排污，責(zé)任應(yīng)該排污方，一旦雙方如此相互推諉責(zé)任怎么辦？再者，第三方治污目前還處于初級(jí)階段，如何大限度地鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的治污第三方參與到治污行動(dòng)中來(lái)，也是必須思考的命題。
　　
　　為此，眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，有關(guān)部門(mén)需盡快明確政策，釋放“第三方”市場(chǎng)。
　　
　　首先，確保新《環(huán)保法》執(zhí)行到位，引導(dǎo)排污、治污雙方在合同中界定清楚責(zé)任歸屬。治污水平越高、綜合成本越低。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，市場(chǎng)的力量將難以真正釋放。建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制，徹底改變現(xiàn)有“企業(yè)守法成本高，違法成本低”的局面。
　　
　　政府行政主管部門(mén)應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)作出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補(bǔ)償、退出機(jī)制等關(guān)鍵難點(diǎn)。
　　
　　其次，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范治污企業(yè)的發(fā)展。扶持第三方治污企業(yè)。稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對(duì)其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。在財(cái)政上，我國(guó)也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政成立環(huán)?；?，為進(jìn)行第三方治理的企業(yè)提供無(wú)息或低息貸款。
　　
　　另外，完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績(jī)的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠(chéng)信體系等，形成全國(guó)第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　
　　一言以蔽之，對(duì)于第三方治污，無(wú)論是在宏觀還是在微觀層面，的確還有一些瓶頸需要突破，這就需要配套制度、配套細(xì)節(jié)不斷完善。鼓勵(lì)第三方治污的推進(jìn)，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。無(wú)論是企業(yè)出錢(qián)了想怎么污染就怎么污染的心態(tài)，還是治污第三方的行動(dòng)自覺(jué)，都不能依賴(lài)于良心來(lái)推動(dòng)與改變，而必須依靠無(wú)縫對(duì)接的法治。唯此，第三方治污才更加可期待。
　　
　?。ū疚木C合福建日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、光明網(wǎng)報(bào)道）