【中國環(huán)保在線 清潔能源】3月14日，交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明明確表示，下一步，在推進“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的同時，還要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達到20萬輛。在“優(yōu)先發(fā)展”新能源車和城市交通的雙重命題下，新能源公交市場必將迎來新的突破。

3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會受到公眾高度關(guān)注。交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明在會上明確表態(tài)，要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達到20萬輛。

在“優(yōu)先發(fā)展”新能源車和城市交通的雙重命題下，新能源公交市場必將迎來新的突破。大力發(fā)展新能源車，還有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待突破？面對樂觀的市場預(yù)期，客車企業(yè)如何乘勢而上？

新能源公交獲“優(yōu)先發(fā)展”定調(diào)

當(dāng)天的記者會上，劉小明談到新能源車的推廣應(yīng)用和發(fā)展公共交通問題時，用了兩個特殊的形容詞——“十分重要、優(yōu)先發(fā)展”。由此，業(yè)界再次確認(rèn)，新能源公交車即將迎來又一個快速發(fā)展的階段。

幾年來，國務(wù)院相關(guān)部門出臺了一系列促進新能源車發(fā)展的政策，特別是在公共交通新能源車發(fā)展方面，交通運輸部和國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部等相關(guān)部門把這項工作作為一項硬任務(wù)，督促、鼓勵各地政府做好相應(yīng)工作。

這其中，去年3月18日交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》就是行業(yè)影響力大的政策之一。交通運輸部明確提出，未來公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車，力爭在限行、限購和運營權(quán)等方面為新能源汽車“松綁”；城市公交車、出租汽車運營權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運輸企業(yè)。

劉小明表示，下一步，在推進“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的同時，還要進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達到20萬輛。

20萬輛的推廣應(yīng)用目標(biāo)、“優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展定位，交通運輸部的表態(tài)既讓公交行業(yè)壓力、動力俱增，也讓新能源公交產(chǎn)業(yè)信心大漲。

　牽住充電設(shè)施建設(shè)“牛鼻子”
　　
近3年來，我國一直處于新能源車推廣應(yīng)用的高峰期，當(dāng)前狀況離“十三五”時期20萬輛目標(biāo)還有多遠？參考全國城市前幾年的推廣速度和進度，這是一道頗有壓力的命題。

盡管具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出爐，但今年1月20日，交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光在公務(wù)車論壇上透露的信息是：截至2015年年底，全國新能源公交車總數(shù)將近6萬輛。這意味著在未來5年時間內(nèi)，新能源公交車數(shù)量將新增近15萬輛。

對于市場來說，這是一個令人興奮的目標(biāo)數(shù)字，但同時也意味著壓力，畢竟新能源車的推廣不光需要政策的刺激，市場所發(fā)揮的力量更是決定推廣速度的主要原因。

從部分城市當(dāng)前的應(yīng)用進度或許可以得出某些啟示。在國家和地方政策的鼓勵下，新能源公交車推廣試點城市的步伐走得相對更快，例如杭州目前新能源公交車已經(jīng)達到1600余輛，新能源公交車的數(shù)量已經(jīng)超過全市公交車總量的30%。

然而，從具體情況來看，新能源公交車的推廣并非想象中那么一帆風(fēng)順。

前不久，審計署點名新能源車推廣問題就令北京頗為尷尬——根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2015年工作措施》要求，北京市2015年應(yīng)更新2500輛公交車，并建設(shè)與更新電驅(qū)動車輛相配套的172個充電樁，然而截至去年年末，全市僅完成194輛車的更新任務(wù)，充電樁僅建成4個。

在環(huán)保意識和行動上常為表率的首都北京，在新能源公交車的推廣上遇到什么難題？審計署對北京未能完成任務(wù)的原因作出的說明是“協(xié)調(diào)機制不完善、購車招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜，公交車充電樁建設(shè)缺乏行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃”。

一位知情專家分析，北京市雖然在政府財政支持上相對給力，但在實際工作中面臨現(xiàn)實困境，比如建設(shè)充電樁的土地、電力配置等，這在全國并非個案。

值得欣喜的是，今年兩會上，政府工作報告中提到加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。盡管著墨不多，但強調(diào)充電設(shè)施建設(shè)正是牽住了新能源車發(fā)展的“牛鼻子”，相信今后幾年，公交領(lǐng)域充電樁建設(shè)等窘境將會得到明顯改善。

補貼政策應(yīng)走向使用環(huán)節(jié)

從本質(zhì)上說，新能源車的推廣應(yīng)用歸根結(jié)底是一個市場行為，目標(biāo)的實現(xiàn)不僅要參照需求方，還要考慮供給側(cè)。對于新能源車企來說，面對這樣豐盛的市場“蛋糕”做好準(zhǔn)備了嗎？

單從產(chǎn)能來說，問題似乎并不存在。參考中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成34.05萬輛和33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。尤其是去年下半年，新能源客車銷售明顯提速，特別是6米級的輕客電動車數(shù)量暴增。

除了宇通、金龍、海格等傳統(tǒng)主流客車企業(yè)，越來越多新生力量加入新能源車的研發(fā)制造。今年以來，先有國家發(fā)改委通過萬向集團年產(chǎn)5000輛新能源客車項目，接著又有格力收購珠海銀隆欲“跨界”新能源車市場等重磅消息。

然而，在新能源公交運營企業(yè)在實際應(yīng)用中遇到的一系列問題，才是客車生產(chǎn)企業(yè)和全行業(yè)應(yīng)該重視的關(guān)鍵。

前不久，在山東進行市場調(diào)研時了解到，當(dāng)前不少新能源公交車產(chǎn)品性能仍不能適應(yīng)城市公共交通的需要。泰安一家公交企業(yè)機務(wù)負(fù)責(zé)人表示，在電池上，他們選購的宇通和海格純電動車都比較過硬，但某省內(nèi)品牌純電動車電池衰減較快，續(xù)航里程不夠，且充電時間太長，往往需要一名駕駛員搭配兩輛甚至三輛車才能調(diào)度過來。

另外，新能源公交車配套設(shè)施總量和結(jié)構(gòu)也不能完全適應(yīng)城市公交的需要，給運力組織帶來障礙。例如，深圳市目前有新能源公交車3000余輛，但充電樁僅能滿足70%車輛的充電需求。

針對這些問題，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，一個重要的解決之道在于提高政策的有效性，增強市場在資源配置中的決定性作用。

目前，國家已出臺政策，通過逐年降低城市公交車成品油價格補助和增加新能源公交車運營補助，但對于新能源車運營、維護、電池回收等使用環(huán)節(jié)，尚未出臺相關(guān)扶持政策。在聊城交運采訪時，某負(fù)責(zé)人表示：“買車雖然便宜，但更換電池太貴了，長期來看使用成本還是很高。”

對此，在近期舉辦的一場新能源政策研討沙龍上，電動車輛國家工程實驗室副主任林程提出建議，“十三五”期間，對新能源車的推廣應(yīng)該由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動，政策應(yīng)該和創(chuàng)新、品質(zhì)掛鉤，鼓勵創(chuàng)新，提升品質(zhì)。