【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】污水處理行業(yè)引入PPP模式正逐步走向常態(tài)化。PPP模式在環(huán)保行業(yè)發(fā)展中風(fēng)生水起的同時，污水處理行業(yè)也掀起了“玩轉(zhuǎn)”PPP熱潮。“水十條”等一系列政策性文件，從國家層面對PPP模式在污水處理行業(yè)的發(fā)展提供了保障。PPP模式在污水處理行業(yè)已經(jīng)具有可行性，也是我國城市發(fā)展污水處理事業(yè)中不可或缺的內(nèi)容。

　　　　
　　PPP“玩轉(zhuǎn)”污水處理行業(yè)
　　
　　水污染防治是當(dāng)下環(huán)境整治的重大命題，PPP是時下的熱火的投融資新模式。當(dāng)前，PPP模式在環(huán)保行業(yè)發(fā)展的風(fēng)生水起，比如污水處理廠、垃圾處理廠等，各地興起了一股“PPP＋環(huán)保”的新模式，尤其是污水處理行業(yè)。
　　
　　“在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)以及建成后的運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)，應(yīng)該繼續(xù)引入BOT、TOT、服務(wù)外包、運(yùn)營維護(hù)外包或租賃等多種PPP模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海近日在“2015（第七屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”如是表述。
　　
　　將PPP引入環(huán)保工程項(xiàng)目并非新鮮的事情了。近年來，無論是污水處理相關(guān)工程，還是餐廚垃圾處理項(xiàng)目，采用PPP模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與環(huán)境治理全過程的事件比比皆是。
　　
　　9月8日，國禎環(huán)保對外公開了PPP項(xiàng)目進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年，公司簽訂的PPP項(xiàng)目有合肥清溪凈水廠PPP項(xiàng)目、烏海鳳凰河河道治理PPP項(xiàng)目、懷遠(yuǎn)縣污水設(shè)施PPP項(xiàng)目。清溪廠項(xiàng)目正在進(jìn)行開工報建，預(yù)計本月中下旬開工；烏海鳳凰河項(xiàng)目8月已簽約，項(xiàng)目公司也已注冊完成，項(xiàng)目設(shè)計正在進(jìn)行，預(yù)計9月份即可開工，合同約定的工期為半年；懷遠(yuǎn)縣污水設(shè)施PPP項(xiàng)目在建設(shè)中。
　　
　　無獨(dú)有偶，不久前，位于遼寧大凌河朝陽中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩座采用PPP模式建設(shè)的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是該省采取PPP模式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范例之一，也是全國金融系統(tǒng)通過PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施融資的個成功案例，有效破解了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題。
　　
　　PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷升溫
　　
　　PPP模式是指政府和社會組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式。也就是說將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
　　
　　“對于地方政府來說，一些公益項(xiàng)目一直想做，但是卻苦于財力不足‘擱淺’”。陜西省陽泉市發(fā)改委主任楊全生日前表示，通過PPP模式，既可有效解決財政資金不足的問題，又拓寬了社會資本的投資領(lǐng)域，取得了政府、社會資本和公共服務(wù)三贏的效果。目前，陽泉市已經(jīng)公布鼓勵包括陽大鐵路等社會投資重大項(xiàng)目26個，項(xiàng)目估算總投資118.1億元。
　　
　　PPP模式在世界許多國家都得到廣泛應(yīng)用，其早由英國提出實(shí)施，應(yīng)用于交通領(lǐng)域，帶動歐洲成為PPP發(fā)達(dá)市場。英國、澳大利亞、美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家在PPP項(xiàng)目的規(guī)模和管理水平上處于地位。
　　
　　從經(jīng)驗(yàn)看，PPP融資方式包括銀行貸款、出口信貸、資本市場(權(quán)益融資和債券)、銀團(tuán)貸款、租賃公司及項(xiàng)目其他參與方等多種。英國的PPP項(xiàng)目分為特許經(jīng)營和私人融資計劃兩大類，風(fēng)險管控良好并降低了政府風(fēng)險；成本固定且運(yùn)營周期長；以產(chǎn)出為基礎(chǔ)重績效后付費(fèi)；領(lǐng)域集中且交通項(xiàng)目投資比重大；較少采用特許經(jīng)營，多采用PFI(私人融資)。
　　
　　黨的十八屆三中全會提出建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，開啟了推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP)的新時代。PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
　　
　　PPP早已超出優(yōu)化公共服務(wù)供給及化解政府債務(wù)的意義，涉及資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括能源、交通運(yùn)輸、水利、教育文化等16個公共服務(wù)領(lǐng)域，正逐漸在中國市場升溫。