隨著我國工業(yè)化建設的不斷推進，水污染形勢日趨嚴峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設施的建設相對滯后。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設施的建設上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。

      農(nóng)村治水“遇冷”癥結(jié) 規(guī)劃運維雙雙缺位

      污水治理一直是環(huán)保工作的一項重頭戲，其中，市政污水治理又是*以來的重中之重。但來自媒體的報道消息稱，從2006年到2013年，我國設市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)。與之形成鮮明對比的是，農(nóng)村污水治理市場卻始終存在巨大短板。

      前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報告顯示，2013年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸，占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。

      “未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。”清華大學環(huán)境學院教授王凱軍如是指出。而對于量大面廣的我國農(nóng)村污水治理市場來說，業(yè)界普遍認為，需要在管理模式、商業(yè)模式、技術(shù)模式等方面加強創(chuàng)新，解決現(xiàn)有的“有錢建設、無錢運行”“不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR（膜生物反應器）”“‘天價’農(nóng)村污水處理設施普遍閑置”等問題。

      諸多“瓶頸”待解

      在中國人民大學低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤看來，除了上述問題外，在實際運營中，我國農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。首先，專業(yè)運行人員缺乏。“由于農(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為每一個站配備一個專業(yè)的運維人員，同時這些農(nóng)村往往遠離市區(qū)，設施設備的維修更新等也會受到較大限制。”

      其次，水量水質(zhì)變化大。羅濤指出，農(nóng)村規(guī)模較小，高峰排水會短時間內(nèi)對處理設施造成水量水質(zhì)的沖擊，而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致，農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對污水處理廠的正常運營也會造成很大考驗。

      還有，單位能耗較高。羅濤透露，農(nóng)村污水處理設施規(guī)模雖然不大，但單位水處理電耗卻相對較高。“目前典型農(nóng)村污水生物處理工藝，單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來需要克服的問題。”

      浙江省*科技處工程師胡智鋒進而指出，許多農(nóng)村污水處理廠設施雖已建成并出水運行，但運維管理仍未及時跟上，因此需建立與嚴格落實農(nóng)村生活污水治理設施運行維護*管理機制和體系，確保農(nóng)村生活污水治理設施“一次建設、*使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。

      農(nóng)村治水首要看規(guī)劃

      事實上，針對目前我國農(nóng)村污水處理率較低的現(xiàn)狀，不少地方已開展農(nóng)村水環(huán)境整治工作，加快建設污水處理設施。以浙江省為例，從2014年開始計劃用3年—4年時間，開展82個縣（市、區(qū)）兩萬多個建制村的農(nóng)村生活污水治理，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上。

      不過，在大規(guī)模建設的同時，業(yè)界對“規(guī)劃先行”頗為看重。胡智鋒介紹說，部分縣（市、區(qū)）污水處理實施時未按照規(guī)劃進行，仍然帶有盲目性。“一方面，規(guī)劃編制與現(xiàn)狀脫節(jié)，與各縣市的縣域總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展情況脫節(jié)，造成實施時無所適從。另一方面，規(guī)劃編制單位與設計、施工、監(jiān)理等單位在對規(guī)劃的理解上存在較大偏差，使得具體工程實施時并未充分體現(xiàn)規(guī)劃意圖。”

      同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授吳志超認為，在規(guī)劃設計階段，問題主要是對污水分散還是集中處理、如何合理確定規(guī)模需要仔細考量。“污水就地處理不能貪圖末端規(guī)模越大越好。農(nóng)村污水處理是不是規(guī)模越大越好?從管理角度講，應該是合理精細地確定規(guī)模，不能一成不變。”

      此外，水務*人士潘蔡葉在接受媒體采訪時還透露，目前很多市政設計院不愿意承接農(nóng)村污水處理的規(guī)劃設計，并且這種現(xiàn)象比較普遍。這種說法也得到了證實。有負責規(guī)劃設計的業(yè)內(nèi)人士介紹說，錢少、技術(shù)含量低是一般市政設計院不愿涉足農(nóng)村污水處理的主要原因。

      運維管理是關(guān)鍵

      而破解農(nóng)村污水處理問題，探索其商業(yè)模式才是發(fā)展的關(guān)鍵，而目前火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。在中國，2003年前后，是PPP的上一個版本階段，主要是市政基礎設施的BOT項目。業(yè)界*人士薛濤指出，從2003年以來，PPP這把火越燒越旺，范圍越來越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復雜，在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上，政府也會拿出更復雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。

      “農(nóng)村污水處理項目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”技術(shù)總監(jiān)王俊安表示。他認為，適合村鎮(zhèn)項目的模式主要有三種：EPCOM模式、BOT模式，以及PPP模式，當然并不是所有農(nóng)村污水項目都適合采用PPP模式，PPP模式是在前兩種模式基礎上產(chǎn)生的，主要解決了資金來源問題。

      對此，潘蔡葉則認為，“農(nóng)村污水治理，技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是，企業(yè)在技術(shù)上要善于組合，并靈活運用。”企業(yè)要發(fā)展，商業(yè)模式很關(guān)鍵。同時他也強調(diào)，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。

      “政府購買服務的PPP模式，一定要分清責任，要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，運營和建設一定要打包一體化。”中車某環(huán)?？萍加邢薰臼菑妱葸M入環(huán)保領(lǐng)域的“野蠻人”代表，2013年左右進入農(nóng)村污水處理市場。通過對農(nóng)村污水處理市場的探索，公司副總費志華認為，在目前背景下，城鄉(xiāng)一體化模式應該得到重視，通過利益捆綁，可以加大農(nóng)村污水治理的積極性。對于技術(shù)流派的選擇，也不能想著一種技術(shù)打天下，要從區(qū)域互補性、多樣性等各方面來綜合考慮選擇。